本文摘要:经过多年的讨论,现在中央积极推进环境税的态度很明显。

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经过多年的讨论,现在中央积极推进环境税的态度很明显。无论是在两会政府的工作报告书中写环境税立法的工作,还是在新的环境保护法中提出的规定,都说明征收环境税已经如箭如荼。法治周末记者赵朝熙说:“做好环境税立法工作。

”。2015年3月5日以来,李克强首相在政府工作报告中“点”了环境保护税的名字,环境保护税的推进受到各界的关注。现在,报道了关于环境税的“重磅信息”,前几天,国家税务总局(微博)局长王军发表说“环境税案已向国务院报告”。

3月31日,在第24届全国税收宣传月召开之际,国家税务总局召开纳税人座谈会,王军在与纳税人面对面讨论“海事”时,针对环境污染问题,将来税制改革发展为绿色税制,环保行业是绿色行业,税收支持力这个消息在很多专家学者看来表明“环境税立法改革已经迈出了实质性的步伐”。对于学术界多年来“千呼万唤”的环境保护税,王军也作出了相对客观的评价。

“环境保护税并不能解决所有的问题,需要综合管理,各部门协调推进”。中国政法大学财政税法研究中心主任施正文在接受法治周末记者采访时表示,环境保护税如何合理征收还需要全面细致的研究,配套制度建设完善,“环境保护税制”的整体建立等,环境保护税真的是得知“千呼万唤很难”、“辛苦,真辛苦”的环境税案向国务院报告时,中国财政学会副会长贾康这样叹息道。

这是贾康先生的“发自内心”感慨。因为多年来我一直致力于环境税的改革。在今年的全国两会上,全国政协委员贾康提出了《关于加快环境税立法过程》的提案,这不是第一次呼吁征收环境税,同样的提案已经提出了好几年。“应该说学术界对环境税的呼吁没有停止”。

和贾康一样,本文对环境保护税也有长期的关注和研究,参加了许多关于环境保护税立法的课题讨论。“其实最初在讨论环境保护税时简称为‘环境税’,现在统一变更为‘环境税’。》施正文向法治周末记者透露,该提法的转变主要是为了更好地强调环境税环境保护的目的。

随着经济的发展,人类和环境之间的问题越来越突出,为了更好地兼顾经济发展和环境保护,英美等国从1980年代开始研究和征收环境税。根据施正文,在中国消费税、企业所得税、污染物排放费等环境类费用也具有环境保护功能,但没有专门保护环境的税制,为了实现国家可持续发展战略,学者们也在不断呼吁征收环境保护税。根据“政府第一次明确环境税立法是2007年6月国务院颁布的《节能减排综合性工作方案》”本文的回忆,其具体政策之一是“研究征税环境税”。2008年,财政部税政司、国税总局地方税司和国家环境保护总局政策法规司三部门共同开展的环境税研究制定工作正式开始。

但此后,环境税立法的进展非常缓慢。“环境税多年来“难产”的重要原因之一是定性问题。

》北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文在接受法治周末记者采访时指出,迄今为止征收环境税的主要目的是为了国家财政收入还是为了保护环境,还存在争议。根据施正文,2008年提出的污染物排放费增税,其最初目的不是环境保护,而是通过增税规范政府的财政收入。他解释说,另一方面我国除了税收外,各种费用、罚款等占财政收入的大部分,没有规范。

另外,这样的费用也有法律等级低、透明度不足等理由,费用的使用效果。“随着环境问题的加深,现在就环境税的目的达成了协议。

》施正文指出,环境保护税是以建设生态文明、绿色发展为理念、以保护环境、防止污染为目的的专业税种。环境税改革是把污染物排放费等费用改为税,污染物排放费现在由环境保护部门负责征收管理,税金变更后税务部门参与其中。

这涉及各机构之间的权限分担和利益问题。贾康对法治周末记者坦率地说,部门间的利益游戏也是环境税多年来难以推进的原因之一。

但是,贾康强调中国有必要以立法形式确定环境保护税的征收,代替目前对污染的行政费用,脱离部门利益,提高强制力,更规范地使用税收收入,“方案的报告离这一天不远施正文说,经过多年的讨论,现在中央积极推进环境税的态度变得明显了。无论两会政府的工作报告中是否写有环境税立法还是新环境保护法提出的“依照法律规定征收环境保护税的情况下,不征收污染物排放费”的规定表明征收环境保护税已经如箭环境保护税应该“惩恶扬善”,现在关于环境保护税的具体方案还没有正式发表,作为将来征收的新税种,民众对其征收范围、纳税对象及税率等有疑问。刘剑文说,环境保护税的早期征收范围不能太宽。其重点是进行费用改税,所以初期征税范围同样可以限定在污染物排放费中包含的污水、废气、固体废弃物等方面。

“随着新环境问题的出现和环境评估技术水平的提高,将来必须扩大征税范围。》施正文对此认为,在征税对象的中环保税开征初期也应该主要限定在企业。因为与个人相比,现在给环境带来污染的“头”是企业。

但是,他强调,最终征收环境税应该包括所有环境污染的主体,这也符合新环境保护法确立的“污染者责任”原则。作为税种的另一个基本要素,税率的设定也极为重要,“既然明确了环境税的目的是环境保护,税率的设定就应该增加企业环境污染的成本,使环境保护税真正发挥作用”。

刘剑文建议税率的设定要在现行污染费用的基础上适当提高,促进重污染企业的变革,企业的技术改革和创新,“钢铁、煤炭等企业受到很大影响”。贾康也同意“严格制定税率”,但他补充说环境保护税的税率应该实行差异化处理。例如,必须与一些绿色低碳企业积极开发节能减排,对进行技术升级改造的企业给予一定的税收优惠。

对排放量超过标准的企业适用高税率,“对环境税真正起到‘惩恶扬善’的作用”。除此之外,本文提出了税率区域差异的建议,他指出目前的污染物排放费,各地的区间根据经济发展状况有收费标准的差异,税率是否也应该这样,学术界还有争议。“我认为税率也可以适度的地区差异化”施正文如中西部经济不发达地区那样,环境承载力相对较强,需要企业发展,企业排放可以适用稍低的税率。

有些发达地区环境污染严重,同样的排放必须适用高税率来控制。实施全面改革,“作为新税种的设立,环境保护税立法的工作不仅要执行税种本身,还要执行‘全面’的改革方案。”。施正文认为这一系列改革首先应该出现在环境保护税和其他税种之间的联系上。

关于征收环境税,至今为止很多企业都担心会进一步加大企业的税负。施正文也说,现在企业面临消费税、增值税、企业所得税等税负,环境保护税是增税政策,所以如何协调各税种之间的关系也是顺利推进的关键。

根据十八届三中全会对税制改革“稳定税负”的要求,本文认为应该实行增减的税收结构性改革。“像现在增值税的40%税率和20%的企业所得税规定一样,国际上比其他国家高一点。》施正文建议,新征收环境税后,适当减少增值税和企业所得税,保证企业整体税负稳定。

“这也可以增加中国企业的国际竞争力,避免企业将税负转嫁给消费者。”除了税种之间的协调外,刘剑文认为政府部门之间的协调机制建设也非常重要。虽然进行了税务改革,刘剑文表示在征税过程中环境保护部门和税务部门是不可或缺的。“迄今为止污染物排放费由环境保护部门征收,它们有具体的实践经验,有环境评价的工具和机制,便于环境的评价和认定。

税务部门全面理解税收程序和企业的生产经营信息等,可以更好地判断企业纳税的费用,进行税收监督。》刘剑文建议,将来应采用环境保护认定、税务征收的环境保护税征收管理模式。

“一揽子改革对顺利实施环境税非常重要。》施正文指出,环境税应该是专款专用的还是纳入国家一般预算统一使用? 西方国家应该建立环境保护税收再循环的辅助机制,模仿税收收入再循环到一些中小企业以及中低收入家庭吗? 所有这些都需要在各界公布最终方案之前进行仔细的探讨研究,建立完整的环境税收体制。人民代表大会立法征收环境保护税的方案目前已向国务院报告,可以等待征收税金或日期。

但是,也有人提出疑问,今年全国两会修订的立法明确了税收法定原则,新的税种由人民代表大会立法,但现在环境保护税案已向国务院报告,“环境保护税依法对此,刘剑文作出了肯定的回答:“征收环境税最终需要全国人民代表大会的立法决定。” “环境税方案向国务院报告符合中国立法程序。》刘剑文表示,税收草案由部委起草,报告国务院法制,国务院经过内部讨论研究后,根据草案进行修正,然后向社会发表、公开、征求意见,经过许多讨论和修正后,将成熟的方案提交全国人民代表大会根据施正文,关于征收环境税,现在各界已经达成共识,环境税立法的进程也在加快。

国务院预测将在最近几个月内向社会发布环境税方案,公开征求意见,有可能在今年年底之前提交全国人民代表大会常务委员会。“如果顺利的话,环境税很有可能在2016年通过,多年的呼吁也将成为现实”。

“环境保护需要每个人的努力,仅靠环境税很难从根本上解决环境污染问题。》刘剑文强调,环境保护税的推进过程加强了对企业和个人环境保护意识的宣传教育,强化了人们节能减排的意识和责任,“这也是推进环境保护税的重要意义之一”。

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